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中国参与埃及港口建设:机遇、风险及政策建议

时间:2018-07-21 10:24  来源:手机版红宝石娱乐场

埃及是“一带一路”主张的地舆交汇点,是深化推进“一带一路”建造难以绕开的重要国家。当时,港口建造已成为我国企业在埃出资的一个新范畴,怎么捉住机会,奇妙躲避危险,在“一带一路”结构下持续厚实有用地出资埃及港口成为值得讨论的议题。

埃及港口建造与海洋运送的根本特色

古埃及公民以尼罗河为生命线,构筑了尼罗河沿岸极为兴旺的水路交通网络,码头建形成为国民出产日子中的重要内容。地中海年代到来后,埃及水上航运和港口码头建造迈入海洋年代,亚历山大港的建成与运用既是这一年代最重要的标志,也意味着埃及在运送空间上呈现了河道交通与海洋交通并存的格式。近代苏伊士运河的开凿通航以及现在阿斯旺大坝的建成,将红海、地中海和尼罗河等运送系统完成了历史性对接,终究构成了当时埃及水系运送全线贯通的水路交通运送格式,也为埃及港口建造的可持续开展奠定了坚实基础。现在,埃及港口建造与海洋运送有四大杰出特色。

榜首,埃及港口和海洋运送已成为世界水运系统的重要组成部分。埃及具有2500公里的海岸线,也是世界上具有港口最多的国家之一和全球重要的物流中心之一。埃及的海港散布在红海、地中海和亚喀巴湾,具有揭露代码的各类港口有100多个,其间可供运用的海港多达59个。首要港口有亚历山大港、塞得港、杜米亚特、苏伊士港等。其间,亚历山大港是埃及和非洲的最大港口,也是埃及最大的外贸货品中转站。苏伊士运河是交流亚洲、非洲和欧洲的闻名世界航道,每年航运量约占世界海运量的14%左右,全球交易的8%需求经过苏伊士运河。在世界经济论坛发布的《全球竞争力指数(2017―2018)》排名中,埃及港口基础设备的全球竞争力排名第41位(共137个国家和区域)。在2017年劳氏(Lloyd’s List)世界港口集装箱吞吐量前百位排名中,塞得港和亚历山大港排列第49名和第87名,吞吐量别离达303.59万个规范集装箱(TEU)和163.36万个规范集装箱(TEU)。

第二,海运经济是埃及国民经济开展的重要支柱。海运是埃及的一个重要工业,对旅行、交易等国民经济范畴有着严峻影响。港口是埃及进出口的首要运送途径,苏伊士运河则被誉为“埃及的生命线”,是埃及财政收入的重要来历之一。2016年埃及港口完成盈余62.40亿埃镑。其间,亚历山大港的收入排名榜首,为6.75亿埃镑,海洋安全局收入为2.42亿埃镑,红海港收入为1.5亿埃镑。苏伊士运河收入一般占到埃及GDP的2%左右(2011年埃及政局动乱时,占3.1%),而招引外部直接出资量占比更是高达8%左右。2016财政年度苏伊士运河通航收入为51亿美元,2017年则超越53亿美元。从某种程度上说,埃及的经济安全与否取决于埃及水道交通运送的好坏与否。

第三,埃及港口带动国内经济开展和对外联动。埃及港口建造与开展在相当程度上促进了埃及参加全球化和商场化的进程。埃及港口建造与港口兴旺,进一步加强了埃及与世界的互联互通,为埃及加强同世界各地的经贸协作带来更多的机会。一起,埃及兴旺的港口及其重要的地缘方位,已使埃及成为环地中海国家与亚洲国家海上运送的要害走廊。此外,因为埃及外贸产品的出口很大程度上依靠港口运送。港口的建造与开展带动了铁路和公路等基础设备建造以及物流业的开展,然后拉动埃及国内经济与世界商场的互动。

第四,港口基础设备不断改进,但远洋运送才能有待晋级。近年来,埃及港口吞吐才能逐年加强。到2017年末,埃及港口的总吞吐才能达1.47亿万吨,710万个规范箱,仓储总面积652.73万平方米,根本处理了长时刻困扰港口的压港问题。可是,埃及在籍船只的运送才能显着缺少。埃及公司注册的轮船数量虽已从1995年的132艘增至2016年的151艘,总吨位为160万吨,但因不同原因失掉作业功用的有36艘。可运用的115艘船的总载重量为142.4万吨,45艘具有全球飞行才能,其他70艘只具有在埃及当地滨海飞行的才能。

我国参加埃及港口建造的现状及其含义

埃及是榜首个同我国建交的阿拉伯国家和非洲国家。长时刻以来,中埃坚持杰出的政治往来和经贸联系,但我国企业正式取得埃及港口工程合同和直接参加海港建造的时刻却相对较晚。

我国港湾工程有限责任公司(以下简称“中港”)是在埃及取得港口工程建造合同的首家我国企业,也是在埃中企参加埃及港口建造的成功代表。2008年9月,中港别离取得了埃及塞得港集装箱码头二期工程合同(合同金额2.2亿美元)和杜米亚特港口疏浚项目合同(合同金额1.6亿美元)。2012年7月,中港同埃及红海港务局、阿达比亚港码头出资公司签署特许运营协议,即BOT(建造-运营-转让)项目(红海阿达比亚港干散货码头项目)。阿达比亚港干散货码头BOT项目由中港公司主张、沙特DENA-BMS等公司出资,中港公司持有5%的干股,并被锁定为项目EPC承揽商。2015年3月,中港集团作为首要承揽商和运营商参加苏哈纳港和杜米亚特港两个港口的扩建工程(合同金额60亿美元),成为我国公司参加埃及海港建造的严峻突破。

总的来看,我国在埃及直接出资建造的港口项目较为有限,且参加项目根本归于港口的效劳功用性项目以及港口外围配套设备项目,不管从出资规划,仍是所获工程的价值链水平来看都还处于初级参加阶段。尽管如此,我国出资参加埃及港口建造仍具有重要含义。

从埃及视点来看,埃及在我国参加港口建造中获取的直接和潜在的战略效益至少包含三个方面:一是改进出资缺少的窘境。塞西执政以来,埃及每年招引的直接出资额缺少百亿美元,严峻限制了经济和社会开展。在此布景下,我国参加埃及港口建造与出资将改进埃及经济开展的外部环境,促进埃及招引更多的外部出资,尤其是招引我国的出资。二是完成规划经济效益。我国与埃及经济开展水平相差巨大,工业结构上存在显着的互补性。港口建造将进一步拓展和扩大中埃两国的商场规划和经济开展空间,使出产要素和产品的自在流动性加强。三是吸纳我国参加港口建造有助于埃及完成其大国平衡战略。埃及长时刻寻求大国平衡战略,旨在经过平衡各大国在该区域的力气,到达多种力气调和并存,以确保完成自己在中东区域的利益,这是埃及处理本区域世界联系的一种特别手法。埃及答应我国联合阿联酋一起参加海港建造即为这一战略的表现,由此坚持自己在区域格式甚至世界格式中的重要影响力。

从我国视点来看,参加埃及港口建造具有重要含义。一是有助于进一步执行“21世纪海上丝绸之路”建造。“海上丝路”是以要点港口为节点,一起建造晓畅、安全、高效的运送大通道,树立起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的商场链。埃及作为该商场链上的要害国家,我国参加该国港口及其周围基础设备的全方位建造,实质上推进了“海上丝路”建造方针的完成。二是参加埃及港口建造和出资是我国深化两边协作的重要政治经济依托。从经济方面看,我国同埃及经济协作亟须打造多元出资途径和项目依托。我国参加海外港口建造和出资旨在推进我国与“海上丝路”沿线要点港口城市协作开发临港工业集聚区,为世界产能协作打造支撑途径。我国参加埃及港口建造与出资,完善了埃及港口和工业园区基础设备,有用推进了工业链的分工协作,然后加快了中埃两边的世界产能协作。此外,埃及政府将港口建造与开展作为其长时刻重要经济增加点,我国活跃参加该范畴的出资与建造,对埃及政府具有严峻的现实含义。

我国参加埃及港口建造的机会与应战

当时,埃及是最为活跃协作“一带一路”建造的国家之一。塞西政府将“一带一路”主张视为自身开展的重要外部机会,活跃推进同我国进行详细项目的对接作业。2016年1月,两边签署《中埃关于加强两国全面战略同伴联系的五年施行大纲》,两边同意在“一带一路”主张结构下在包含港口等基础设备建造方面加强协作。2017年5月,习近平主席在“一带一路”世界协作高峰论坛上提出了构建海运网络的主张,得到埃及的活跃回应。同年9月,塞西访华期间清晰表明,支撑我国提出的“一带一路”主张。2016年2月,埃及政府出台的《可持续开展战略:2030年愿景规划》将“苏伊士运河轴心开展计划”置于首位,并将“海洋运送开展”和“内河运送开展”作为单列规划项目,这为埃及港口建造与开展供给了新的动力,也为我国出资埃及港口带来新的机会。

可是,因为埃及战略地缘方位的特别性和参加港口建造的敏感性,我国仍需求对其潜在危险坚持清醒的认知和判别。

榜首,地缘政治危险。埃及因其共同的地缘方位,向来都是域外实力比赛之地。当时,美国、欧盟和其他国家在埃及的战略利益和港口运用与建造方面均存在自身利益,对中埃“一带一路”结构下的协作多有防备。此外,在区域层面,沙特与伊朗全面坚持,加重了区域形势严峻和伊斯兰世界割裂,导致区域国家联系分解重组,极易引发地缘政治抵触,然后给我国参加埃及港口建造带来难以确定的政治危险。不仅如此,埃及周边国家包含叙利亚、伊拉克、利比亚、也门,以及巴以问题、伊朗核问题、极点安排“伊斯兰国”等形势开展易对埃及国家安全形成冲击,然后对中埃两边交易、出资、工程承揽等协作构成安全应战。

第二,经济危险。现在埃及采纳活跃的财政方针和宽松的货币方针,力求影响经济增加。一起,埃及从海合会国家、世界货币基金安排等取得很多经济协助。短期来看,埃及的经济危险略有下降,但因为过度依靠外部协助,埃及经济增加还存在严峻的脆弱性,长时刻走势仍不容乐观。一是商业环境危险较高。埃及基础设备条件较差,特别是电力缺少的问题严峻。别的,埃及政府一般将赢利高和危险低的港口建造项目指定给国内企业或军方,而将难度系数大、开发赢利有限的项目向外资敞开竞标。二是出资危险,包含埃及方针缺少连贯性,辅币埃镑汇率动摇带来的赢利不稳等问题。别的,港口出资的资金回收期一般较长,出资本钱相对较高。而埃及很多优质老练的码头现已被世界闻名码头运营商抢先占有,这也是摆在我国企业面前不容逃避的现实问题。

第三,安全危险。我国参加埃及港口建造存在的安全危险,首要包含社会骚乱和恐怖主义要挟。塞西执政以来,埃及社会对立有所平缓,但结构性对立并未消解,不时迸发各类团体反对、停工和骚乱。别的,尽管极点安排“伊斯兰国”遭到重创,但其仍处于“外线扩张、内部蛰伏”的态势,短期内难以被完全消除,仍对埃及安全和我国在埃企业和人员的安全构成严峻要挟。

第四,法令危险。近些年来,埃及因政治动乱导致多项法令或重构或修正,加之司法腐败严峻,在埃出资的法令危险仍然较高。塞西执政以来,埃及政府已公布了包含《公司法》《招投标法》《资本商场法》《土地与不动产法》《保险法》《电力法》《海商法》《商法》《新出资法》等与出资相关的法令,但在施行这些法令过程中,埃及已暴露出外资维护意识淡漠、执法水平有限等问题。此外,埃及政府部门利益根深柢固,相互间缺少和谐,不利于外资出资批阅手续的一致与简化。

我国参加埃及港口建造的方针主张

我国在参加埃及港口建造过程中,仍需在全面详尽的评价基础上,做出正确判别并采纳合理办法。

一是捉住战略机会期。埃及对外战略正处于深入调整期,与美俄联系仍然存在不确定性,而中埃两边政治互信度高,且我国是埃及榜首大交易同伴,直接出资也在不断扩大。我国可环绕《中埃关于加强两国全面战略同伴联系的五年施行大纲》,将两国战略对接详细到点、执行到地,为出资港口建造保驾护航。

二是做好必要的准备作业。首要,及时发布有关在埃出资的威望信息,协助我国出资者做出正确判别,在提示对埃出资危险的一起,也消除国内出资者不必要的出资疑虑。其次,港口建造是一个系统工程,不该拘囿于单一的港口自身建造。在项目挑选上,主张出资企业尽可能参加同港口基础设备相关范畴(高铁、地道发掘、轻轨建造、高速公路、船只制作、港口营运、港口操作设备等)的出资和建造,有用使用丝路基金、亚投行等金融工具,挑选要点项目予以直接支撑。最终,在方针使用上,中资企业要充分使用埃及新出资法规则的各项优惠办法和便当程序,优先考虑埃及政府活跃鼓舞的区域和工业出资;别的,当发作出资争议时,应首要活跃诉诸埃及新出资法规则的各个新组织,以便在埃及国内及时友爱地处理。

三是要提高危险管控才能。我国应树立齐备的关于埃及的安全危险评价―预警机制和安全维护机制,为中资企业供给长时刻性的危险预警。如树立专门从事对埃及安全形势的盯梢研讨和评价埃及安全危险的专业组织,定时发布安全预警;树立我国使领馆的和谐机制,搜集埃及安全信息,在紧迫情况下和谐举动,并对埃及中资企业组织和人员的安全作业进行一线辅导和办理;拓展与埃及国家在许多问题上的多元交流途径,包含我国大使馆与埃及国家相关组织的交流、我国领事馆与地方政府的交流以及我国企业与当地民间团体的交流;在埃的中资企业应设专门人员担任企业防备突发事件的作业,活跃协作领事馆定时对企业评价,以增强其他抗危险才能。

(作者单位:上海外国语大学中东研讨所 本文转自《当代世界》总第440期)

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